從陪審制談選民新運動

自由廣場》〈金恒煒專欄〉從陪審制談選民新運動

2017-07-11 06:00

關於司法改革會議有兩個新聞：一個是蔡總統主持了總結會議，提出四個改革重點，包括法令透明化與裁判書親民化、法官與檢察官的進用與淘汰機制的改革、打造專業與中立的司法體系、建立人民參與審判的制度；另一個是籌委會副執行秘書林峯正表示：司改決議「尊重各機關獨立職權」云云。

台灣司法的惡質，是從黨國體制積澱而來的沉痾，已到了非改不可的地步；最難改變的，不是技術性的枝節問題，比如法庭透明化、裁判書親民化啦等等，真要「打造專業與中立」的司法，必須在結構上改弦更張。蔡總統提出「人民參與審判的制度」，話說得很曖昧，也易引人「誤解」；已有媒體刻意用引號標出「人民參審」四字；蔡英文是不是暗示「參審制」？耐人尋味。就司改而言，參審制不過是換湯不換藥，只是在湯中加了一味藥，絕達不到司改的目的。要完成司法典範轉移（比如法官、檢察官民選），真的很難，在目前態勢下，陪審制可能是雖不滿意但能接受的安排。到底要採「參審」還是「陪審」？在司改會第四組的激烈攻防下，沒有得到共識，召集人許玉秀表示要送國會定奪，同樣的，林峯正也表達由國會做最終決定。

蔡總統所提法官淘汰制可不可行？這裡再仔細分疏一下。法官的保障，載於憲法第八十一條「法官是終身職」，除非受刑事或懲戒處分，或禁治產的宣告，不得停職。那麼誰有權懲戒法官？沒有。大法官一六二號釋憲文已剝除公務員懲戒委員會有懲處法官之權。

即使公務員懲戒委員會有權，由法官轉任組成的公懲會，會開鍘嗎？舉一個實例。最近要傳陳前總統出庭應訊「示眾」的曾德水法官，受過監院兩次彈劾，現在還是高高在上。在法庭上公然嘲弄民進黨籍律師謝長廷的曾德水，顏色辦案如故，所謂淘汰機制云云，能奈他何？

回到問題的核心，司改如何改？修改憲法八十一條，要四分之三立委，民進黨一黨不夠力，不必苛求。不過民進黨國會過半，至少可以修法，通過陪審團制。在年金與前瞻兩案，民進黨立委展現了部分自主力量；可見非不能也是不為也。重要的是，台灣進步的民間團體及力量，必須從過去對抗黨國的抗議團體轉為施壓民進黨的壓力團體。說清楚一點，就是民間力量必須有新的戰略及策略思考，以因應新的時代；以選票當武器，有效動員並策劃使每一區域立委不敢違背選民的旨意，否則後果自負。

陪審制與公投法是改變台灣的關鍵法門，只有人民團結起來，才能一步一步到位。選民新運動不能再蹉跎，從今天開始。

（作者金恒煒為政治評論者；http://wenichin.blogspot.tw/）