憲政運作下，總統不見了！

金恆煒專欄》憲政運作下，總統不見了！

◎ 金恆煒

有位歷史學家笑謔的說：「歷史都是假的，謠言都是真的。」這句話放大到台灣，也若合符節。在台灣，所有書寫的文本，尤其憲法，全是假的，沒有寫的，才是真的。

有沒有證據？證據多得很。依照憲法第五十三條：「行政院是最高行政機關。」那麼行政院長就是最高行政首長了。事實剛好相反，我們的行政院早不是行政最高機關，總統府才是；我們的行政院長，早不是最高行政首長，總統才是。

執政才四個月的蔡英文總統，面對民調滿意度進入死亡交叉，急得只好化暗為明，建構「執政決策協調會議」；以總統一人居權力結構之頂端，把府、院、黨、國會及地方首長全納為麾下。那麼堂堂行政院長，只能淪為總統的「執行長」。林全在立法院中備詢時，囁囁嚅嚅的說：「行政院沒有執行長的職位。」確實，憲法上不著一字的「執行長」，活生生出現在人民眼前，白紙黑字的最高行政機關的「行政院長」不見了。

沒有了行政院長，只有執行長，還不是唯一令人驚怖的現象。現在總統變變變，變成了百揆之長，咚咚咚，「執政決策協調會議」取代了「行政院會」。行政院長、行政院會好像在大衛魔術的施展下消失了。從嚴格的角度來說，總統變身為行政院長的同時，全民一人一票選出來的總統就不見了。

這個現象，只說明一件事，憲法及增修條文，只是堂皇的大話，全不能核實，號稱基本大法的憲法成為放著好看、供著神聖的符號，而憲政運作則赤裸裸的背離憲法本文而自行其是或自生自滅。什麼「行政保留」啦、「權力制衡」啦，什麼「正當程序」啦、「形式正義」啦，全是屁話；毛都沒了，哪有皮可附？

朝野立委異口同聲強調問題出在憲政，一致的共識就是，修憲來確立政府的權力結構，根本解決憲政之弊。說老實話，修憲不如休憲，因為所謂〈中華民國憲法〉這部書寫的成文憲法，正是背離真實，是「文」而不「本」的謊言大全。

一九七一年〈聯合國二七八五號決議案〉已為中華民國敲響喪鐘，嗚呼哀哉於一九四九年；世間既已無中華民國。所以所謂〈中華民國憲法〉當然就是贗品，與台灣現實當然完全不能相符，其現象一如憲政運作與憲法背離一般。結果憲法自憲法，台灣自台灣；現實存在的台灣，竟然要抬著無魂無體的憲法當神主牌！其荒謬有如是者。

這才見出總統的重要。台灣人民把行政權與立法權全交給蔡英文，不是要她當閣揆。行政院的事由院長總綰，總統要為台灣打造名副其實、可久可大的台灣。這是蔡英文不可迴避的歷史任務，不然，人民幹嘛賦她偌大權力？

（作者金恆煒為政治評論者 http://wenichin.blogspot.tw/）