人民對抗政府 進步對抗保守

自由廣場》〈金恒煒專欄〉人民對抗政府 進步對抗保守

2016-07-26 06:00

兩個事件，凸顯蔡英文總統執政的危機。一個是林淑芬「逃避召委」，拒絕主持「一例一休」的法案審查；一個是司法院正副院長謝文定與林錦芳的人事任命案。林淑芬事件是執政的「內爆」，應單獨論列。本文只談司法院正副院長任命的現象，用簡單的話來說，就是人民對抗政府、進步對抗保守。

民間團體呼籲蔡英文總統收司法院院長、副院長被提名人謝文定、林錦芳二人提名。（資料照，記者張嘉明攝）

民間團體集結起來抗議司法院的人事任命，至少有三波。總統釋出善意，接見了兩批民間司改團體，但沒有平息爭議。司改團體的訴求，是從根本改造起，連「大法官提名評鑑」都主張打掉，重新擬定人選。

此一爭議涉及程序正義與實質正義，可分而言之。

先說程序正義方面。「民間監督大法官人選聯盟」召集人瞿海源見了總統出來後說明，蔡總統表示謝林兩人是她自己提名，未經「大法官提名評鑑小組」作業程序。那麼，蔡總統任命司法院正副院長為何跳過「大法官評鑑小組」？

評鑑小組只選拔五位任期將屆的大法官，為何沒把正副院長放在名單內？問題的癥結在院長副院長的定位：到底是大法官兼院長，還是院長兼大法官？依憲法增修條文第五條第一項：「司法院設大法官十五人，以其中一人為院長，一人為副院長。」所以是大法官兼院長。但是問題來了。再按第二項：「司法院大法官任期八年…不得連任。但院長副院長之大法官不受任期之保障。」又儼然院長副院長兼大法官了。蔡總統自為任命，即認定是院長副院長兼大法官，不然，謝、林無一具公法專業，也沒有公法著作，更缺憲法意識，如何承乏大法官？這是憲法文本的錯亂，也造成不符程序正義的主因。

重點是，蔡總統為什麼寧取「院長副院長兼大法官」而不問「大法官兼正副院長」？因為謝林配皆出身司法官僚，是「圈內人」，懂得司法界的種種「眉眉角角」，故而蔡總統表示「有利司改」。放在權力邏輯考量，司法官僚聽話，但有違實質正義。

其次，謝文定被指控有「刻意隱瞞威權履歷」之嫌。謝文定喊冤，只說在那些政治案件中，自己「只是協助」而已。老實說，親自操刀的「血手」固然罪大惡極，身上「沾血」的幫凶，就能置身事外？至於林錦芳，有沒有當馬統東廠，誅殺控扁案「自始無效」的洪英花？這是實質正義的核心課題。

蔡英文在強大民意壓力下，仍然拒絕撤回提名，不過態度已趨軟，從「有困難」退到「再想想」再退到「從嚴審查」。換句話說，蔡英文既不主動撤案，謝林厚顏不婉拒，燙手山芋丟給立法院。無論立院通過與否，蔡英文都受傷。通過或半通過，新政府與司改團體勢成水火，司改淪為春夢。不通過，不只權威重挫，還得重新提名。更何況，新人選要不要經「評鑑小組」？民間同不同意？且下一會期九月才開議，十月司改即起步，趕得上嗎？

上上之策，就是收回成命！在程序正義與實質正義的雙重考量下，提出合乎社會期望的黃金拍檔。（作者金恒煒為政治評論者；http://wenichin.blogspot.tw/）